除軍事、保障房和特殊用地外其他用地皆有償使用

國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位；一是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。

甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐，城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。

甘藏春表示，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。

減少特權(quán)有利公平

劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求，確實應(yīng)當降低成本。中國土地估價師協(xié)會副秘書長、中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱，但現(xiàn)實的情況是，有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營場所。

俞明軒表示，取消雙軌制能夠促進土地資源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。

取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競爭。俞明軒說，所有的非公益的土地使用都應(yīng)當承擔(dān)相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán)，讓土地出讓價格由市場來調(diào)節(jié)，真正實現(xiàn)公平。比如，某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓，但做的是營利性或半營利性的生意，這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟主體就不公平。

取消雙軌制對農(nóng)村土地也將帶來有利影響。俞明軒表示，目前政府劃撥土地主要有兩個來源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。此前，由于劃撥土地成本低，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補償很少。取消土地供應(yīng)雙軌制后，被征的農(nóng)村土地出讓價值提高，補償額也可能增加，補償將更到位。

土地供應(yīng)政策變遷

俞明軒教授介紹，我國土地出讓實行"招拍掛"之前，工業(yè)用地均采用協(xié)議出讓土地使用權(quán)的方式，即出讓方與受讓方(土地使用者)通過協(xié)商，以協(xié)議約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地使用權(quán)。

2002年5月，國土資源部頒布實施《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地的經(jīng)營性用地必須通過招拍掛方式出讓。

2004年，國土資源部頒布《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，規(guī)定2004年8月31日以后所有經(jīng)營性用地出讓全部實行招拍掛制度。

不過目前，政府行政辦公用地、關(guān)系國計民生的部分產(chǎn)業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地仍然采取土地劃撥的形式。俞明軒稱，按照國土資源部最新說法，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。那么，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。

國土資源部透露：我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，國土資源部近日透露，我國將會逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示：土地資源配置的最終目標是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。

甘藏春：經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐，城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。

甘藏春表示：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。

甘藏春：下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。（中國廣播網(wǎng) 馮會玲）

限購令出臺推諉背后 土地財政資金鏈緊繃

9月15日，北京秋季房展會開幕， "打折"成為重頭戲，一些來自各地的項目爭相變相折扣促銷，來自海南的某個樓盤，甚至直接打出了9.2折的廣告。

盡管樓盤降價的不少，但是各地樓市依然成交慘淡。一位接近住建部的專家表示，地方土地財政資金鏈緊繃，各地樓市成交慘淡，是目前地方限購政策難以出臺的主要原因。

目前為止，二三線城市限購政策新增城市只有浙江的臺州和衢州，其他省份和城市均無動靜。

中國指數(shù)研究院發(fā)布的一份研究報告顯示，被監(jiān)測的35個城市，19城市樓市成交量同比下降，11城市成交量跌幅在30%以上。各地樓市成交低迷，或?qū)⒊蔀橄拶徴哌t緩出臺的理由和借口。

稅收直降

實際上，即使不限購，低迷的房地產(chǎn)市場依然影響到了政府的"錢袋子"。

9月14日，河南省國稅局發(fā)布8月份稅收數(shù)據(jù)：全省國稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長13.8%，增收12.14億元。

但是，在樓市調(diào)控，限購令陰影的打擊下，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收下降了27%。河南省雖然僅有鄭州一座城市限購，但是涉及房產(chǎn)的稅收仍然難掩頹勢。

中部的武漢，由于經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，前8個月國稅局征收企業(yè)所得稅167億元，同比增長30%多，但是在房地產(chǎn)調(diào)控，限購政策的影響下，房地產(chǎn)稅收呈現(xiàn)了拐點，房地產(chǎn)行業(yè)所得稅只微漲5.42%，而去年同期幾乎翻番。

東部沿海的浙江，9月前后新增的臺州、衢州兩座限購城市，浙江已經(jīng)有7座城市實施了限購，成為全國限購城市最多的省份。與此相對應(yīng)的是，浙江的房地產(chǎn)今年以來，房地產(chǎn)的稅收正一路下探。

記者了解到，2010年上半年浙江房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入增長82%，對地方財政的貢獻率達到63.7%。根據(jù)浙江人大常委會26次會議公布的信息，2011年上半年4月、5月、6月，浙江房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、8.1%。

今年上半年，浙江省房地產(chǎn)對地方財政的收入增長貢獻已經(jīng)下滑至27.9%。

浙江大學(xué)房地產(chǎn)投資研究所所長趙杭生表示，調(diào)控與限購政策，調(diào)控的不僅是開發(fā)商的資金鏈，更是調(diào)控地方政府的資金鏈，所以現(xiàn)在限購令在地方尤其在二三線城市的推行并沒有外界企盼那么順暢，丹東等城市甚至以"限價"政策替代"限購"政策。

此外，北京市財政局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京財政收入累計完成1654億元，同比增幅27.9%。

其中，北京市房地產(chǎn)的各項稅收正在下降。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅從年初的增幅41.5%，下降至上半年的5.5%，連續(xù)5個月出現(xiàn)負增長。

9月13日財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份全國財政收入同比增長34.3%。相對于7月份全國財政收入同比增長26.7% 但是在房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收在全國稅收中的份額在下降。

限購掣肘

"原先在昆山大家都盛傳9月1日會出限購令，但是遲遲沒有出來，現(xiàn)在又傳可能10月1日出來。"9月14日，昆山一家房產(chǎn)中介經(jīng)理郭先生對記者如是說。

進入9月，昆山樓市銷售量也在明顯下滑，據(jù)昆山搜房網(wǎng)據(jù)監(jiān)控中心統(tǒng)計，9月第一周，昆山樓市全市共實現(xiàn)成交496套，與前一周的759套相比下降了34.65%。

昆山所在的江蘇省，由于持續(xù)的樓市調(diào)控，上半年以來，房地產(chǎn)的稅收一直在下降。根據(jù)江蘇省已公布的財政數(shù)據(jù)顯示，上半年，江蘇全省一般預(yù)算收入累計完成2636.42億元，增長31.1%。

與此同時，2010年，江蘇省房地產(chǎn)業(yè)稅收占一般預(yù)算收入約四分之一，增量占一般預(yù)算收入增量的三分之一。

但今年1-6月，商品房銷售面積同比僅增長1.4%，數(shù)據(jù)顯示，上半年江蘇全省房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅增長10.3%，比去年同期大幅回落71.1個百分點。

中房信集團分析師薛建雄表示："在這種形勢下，限購令的推開肯定是能碰到地方政府的阻力，對于房地產(chǎn)稅收的缺失，地方政府更多腦筋應(yīng)該是動在如何增加這個領(lǐng)域的收入，何況還限制自己的資金流。"

正如其所言，與限購相比，目前各地政府更有興趣推進的是對于房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)的稽查及補征稅。

以河南省為例，在房地產(chǎn)稅收下降近三成的形勢下，河南省審計廳對11564家房地產(chǎn)企業(yè)進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人為調(diào)節(jié)稅收進度，延緩、應(yīng)征未征款13625.77萬元，提前征收3410.3萬元，查處少繳土地增值稅2527.16萬元。

根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示，2010年度，全省房地產(chǎn)企業(yè)繳納各項稅費共計161.91億元，同比增長57.2%，整體稅收增長的貢獻率達到37%，占整體稅收比重達到20.6%。

北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示，房地產(chǎn)業(yè)稅收拉動作用明顯，如此的財政支柱，對于地方政府而言，又如何忍心下令限制。

薛建雄也表示，在這樣的形勢之下，二三線很多城市仍舊能保持較快增長房價的情況畢竟是少見的，本身行情就不好，地方政府更要考慮自己的錢袋子，限購亦是限自己的財政收入，所以目前二三線城市的限購令并沒有想象中執(zhí)行的火熱。