各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主管部門：

近年來，特許經(jīng)營作為一種新型流通方式在我國快速發(fā)展，成為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的有效方式。實(shí)踐證明，特許經(jīng)營在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、吸納民間資本、擴(kuò)大就業(yè)等方面起到了積極作用。但由于相關(guān)立法和監(jiān)管滯后，出現(xiàn)了少數(shù)不法分子借特許經(jīng)營之名進(jìn)行商業(yè)欺詐、損害投資者利益的現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)的管理，規(guī)范特許經(jīng)營行為，促進(jìn)特許經(jīng)營健康有序地發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，提高依法管理的水平和能力

《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是當(dāng)前規(guī)范特許經(jīng)營活動(dòng)的重要部門規(guī)章?！掇k法》對(duì)特許經(jīng)營當(dāng)事人資質(zhì)、特許經(jīng)營合同、信息披露、廣告宣傳、監(jiān)督管理、外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營、法律責(zé)任等做出了明確規(guī)定。《辦法》的頒布和實(shí)施，是規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康有序發(fā)展和實(shí)現(xiàn)商業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)商務(wù)主管部門要提高對(duì)《辦法》的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保證《辦法》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的配套政策和具體措施，提高依法管理特許經(jīng)營活動(dòng)的水平和能力。

二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管

針對(duì)特許經(jīng)營發(fā)展速度快、涉及行業(yè)廣、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，各級(jí)商務(wù)主管部門要遵循現(xiàn)代流通發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，管理和指導(dǎo)全社會(huì)的特許經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展情況，要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握特許經(jīng)營發(fā)展的第一手資料。建立“預(yù)警”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安等部門的合作，對(duì)涉嫌商業(yè)欺詐，借特許經(jīng)營之名從事傳銷和變相傳銷等行為的特許經(jīng)營企業(yè)，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。指導(dǎo)企業(yè)提高管理水平，集聚發(fā)展后勁，增強(qiáng)擴(kuò)張能力。

各地特許經(jīng)營發(fā)展情況及《2004年商業(yè)特許經(jīng)營情況調(diào)查表》（見附表）請(qǐng)于2005年3月底以前報(bào)我部商業(yè)改革發(fā)展司。

三、規(guī)范特許經(jīng)營展會(huì)，防止利用展會(huì)進(jìn)行商業(yè)欺詐

當(dāng)前，各類展會(huì)是特許經(jīng)營推介活動(dòng)的有效平臺(tái)，但也有不法分子利用展會(huì)從事詐騙、圈錢等非法活動(dòng)，各級(jí)商務(wù)部門必須加強(qiáng)對(duì)各類特許經(jīng)營展會(huì)的監(jiān)督管理。展會(huì)組織者要按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)特許經(jīng)營參展商的資格嚴(yán)格把關(guān)，保證參展企業(yè)的合法性和推廣活動(dòng)的真實(shí)性。商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)涉及特許經(jīng)營的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)的管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)利用展會(huì)進(jìn)行商業(yè)欺詐的參展企業(yè)，要會(huì)同工商行政主管部門予以查處。

四、加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造有利于特許經(jīng)營發(fā)展的良好氛圍

特許經(jīng)營在我國尚屬新生事物，社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)特許經(jīng)營了解不多，各級(jí)商務(wù)主管部門要加大對(duì)特許經(jīng)營的宣傳力度。通過各種渠道和途徑，廣泛宣傳特許經(jīng)營在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面起到的積極作用，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展和規(guī)范特許經(jīng)營重要意義的認(rèn)識(shí)。利用網(wǎng)站、報(bào)紙、刊物開展對(duì)特許經(jīng)營的專題宣傳，重點(diǎn)宣傳特許經(jīng)營基本知識(shí)、國外特許經(jīng)營立法和發(fā)展情況、我國特許經(jīng)營發(fā)展情況，對(duì)守法經(jīng)營的特許企業(yè)給予表彰，對(duì)違規(guī)經(jīng)營的特許企業(yè)及時(shí)曝光等。通過集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，提高特許經(jīng)營企業(yè)的守法意識(shí)，創(chuàng)造發(fā)展特許經(jīng)營的良好社會(huì)氛圍。

五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。引導(dǎo)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)誠信經(jīng)商的理念，通過開展商業(yè)信用教育、培訓(xùn)及典型示范，強(qiáng)化信用觀念和信用意識(shí)，逐步建立特許企業(yè)的信用評(píng)估體系。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，利用多種形式和途徑，開展對(duì)特許經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)特許企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策制定特許經(jīng)營的行規(guī)、行約和道德規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)特許經(jīng)營健康發(fā)展。

商務(wù)部

二ＯＯ五年三月十日