《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

《規(guī)劃綱要（草案）》提出，要拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系：加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，建設(shè)鐵路新線1.7萬公里，其中客運(yùn)專線7000公里；進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，公路總里程達(dá)到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里；積極發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)；優(yōu)化民用機(jī)場布局，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機(jī)場密度；優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，建設(shè)上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會保障體系中的重要作用；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)；規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。

關(guān)于豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，《規(guī)劃綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩(wěn)定房價(jià)的原則，加強(qiáng)對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強(qiáng)資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。加強(qiáng)市政公用事業(yè)，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，辦好北京奧運(yùn)會和廣州亞運(yùn)會。

《規(guī)劃綱要（草案）》指出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。