新華網(wǎng)上海１０月２１日電　中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)特許體系已達(dá)１９００多個(gè)，是世界上特許經(jīng)營(yíng)體系最多的國(guó)家。然而，前不久上海臺(tái)資企業(yè)“得意館”咖啡加盟項(xiàng)目“圈錢(qián)”騙局的東窗事發(fā)，卻暴露了當(dāng)前特許行業(yè)發(fā)展的一大軟肋－－法律法規(guī)環(huán)境不健全，市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在日前舉行的中外特許經(jīng)營(yíng)（上海）高峰論壇上，與會(huì)專家紛紛表示，應(yīng)盡快加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，已成當(dāng)務(wù)之急

中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭戈平說(shuō)，事實(shí)上，“圈錢(qián)”欺騙行為只是特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)快速發(fā)展引發(fā)問(wèn)題的一種，其他問(wèn)題還包括：特許人不具備開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的基本條件即進(jìn)行招募，比如沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，或經(jīng)營(yíng)不到一年即開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；特許人披露信息不規(guī)范、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)提示，或故意夸大投資回報(bào)；特許經(jīng)營(yíng)雙方不遵守特許經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定，故意違約；受許人逃繳費(fèi)用、侵犯特許人知識(shí)產(chǎn)權(quán)；傳銷人員借特許經(jīng)營(yíng)名義開(kāi)展非法傳銷等國(guó)家禁止的活動(dòng)等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)落后等宏觀層面的原因，而更直接的原因是特許經(jīng)營(yíng)法制建設(shè)不完善，行業(yè)監(jiān)管不到位。

郭戈平指出，特許經(jīng)營(yíng)是一種獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式，特許人一方面向直接消費(fèi)者提供商品或服務(wù)，另一方面向加盟商提供特許權(quán)，從吸收加盟者資金的角度講，特許經(jīng)營(yíng)也是一種融資行為。對(duì)這種特殊經(jīng)營(yíng)方式管理和規(guī)范，應(yīng)采取不同于一般企業(yè)的監(jiān)管方式。事實(shí)上，這也是目前世界上很多國(guó)家的通行做法。根據(jù)世界特許聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，目前，有２０個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)有程度不同的規(guī)定，重點(diǎn)是規(guī)范特許人信息披露的義務(wù)、內(nèi)容、以及信息披露的統(tǒng)一格式等。馬來(lái)西亞、西班牙、美國(guó)的個(gè)別州還規(guī)定了登記注冊(cè)的內(nèi)容。

今年１２月１１日，隨著我國(guó)加入ＷＴＯ三年過(guò)渡期的結(jié)束，將會(huì)有更多的國(guó)外特許體系進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，由此必將直接或間接推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)的更快發(fā)展。郭戈平呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)從２００１年就已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，以保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)投資者的利益，確保特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

外國(guó)專家：完善法律法規(guī)體系可為特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展“保駕護(hù)航”

澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授、國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)研究中心主任安德魯?特里（Ａｎｄｒｅｗ?。裕澹颍颍┱f(shuō)，一個(gè)成熟的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，應(yīng)該有充分的市場(chǎng)基礎(chǔ)和相應(yīng)的配套體系，其核心便是較為完善、全面的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)體系不健全，特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展便沒(méi)有保障。他說(shuō)，澳大利亞是目前世界上特許經(jīng)營(yíng)體系平均人口密度最高的國(guó)家之一，從澳大利亞特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程便可看出法律法規(guī)的重要性。上世紀(jì)７０年代，澳大利亞開(kāi)始從美國(guó)引進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)概念；８０年代時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)已成為澳大利亞重要的經(jīng)濟(jì)力量，但由于法律法規(guī)環(huán)境不完善，各種不良經(jīng)營(yíng)行為也層出不窮，嚴(yán)重影響特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展速度；９０年代，澳大利亞開(kāi)始加強(qiáng)法制建設(shè)，之后特許經(jīng)營(yíng)才在澳大利亞迎來(lái)了最好的發(fā)展時(shí)期。安德魯?特里認(rèn)為，目前特許經(jīng)營(yíng)在中國(guó)發(fā)展迅速，但也積累了不少問(wèn)題，若不盡快加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，這些問(wèn)題集中釋放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，很可能會(huì)嚴(yán)重打擊特許經(jīng)營(yíng)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展前景。

德國(guó)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)拉爾夫?克斯特（Ｒｏｌｆ?。牵耍椋颍螅簦┲赋觯袊?guó)整體市場(chǎng)環(huán)境目前并不成熟，尤其是誠(chéng)信體系建設(shè)落后。在這種情況下，與特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)就顯得尤為重要。一方面，出臺(tái)相關(guān)法律是完善市場(chǎng)環(huán)境的重要內(nèi)容，另一方面，法律法規(guī)的出臺(tái)還表明了政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的支持態(tài)度，有利于鑒定特許經(jīng)營(yíng)投資者的信心。

百盛餐飲集團(tuán)大中國(guó)區(qū)特許加盟發(fā)展總監(jiān)唐達(dá)摩表示，特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)本身就是一個(gè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的行業(yè)，在行業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，很容易引起各種法律糾紛，對(duì)法律法規(guī)環(huán)境的要求本身就高。他認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，他希望中國(guó)政府也能盡快完善特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。

可考慮從三方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序

基于特許經(jīng)營(yíng)是一種特殊的投資方式，與上市公司涉及的公眾性方面較為相似，綜合與會(huì)專家、企業(yè)的各種觀點(diǎn)，可考慮具體從以下三方面加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序：

一是以備案管理確定特許人的市場(chǎng)資格。特許人是否具備足夠的條件是特許經(jīng)營(yíng)體系能否成功的關(guān)鍵，關(guān)系著廣大投資人（即受許人）的切身利益。由第三方來(lái)確定特許人的市場(chǎng)資格，將會(huì)有助于規(guī)范特許人的行為，適當(dāng)減少加盟者的風(fēng)險(xiǎn)。第三方可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是行業(yè)協(xié)會(huì)或其它中介組織。政府可以通過(guò)備案管理，全面準(zhǔn)確掌握了解特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展變化情況，制定政策；行業(yè)協(xié)會(huì)可以開(kāi)展行業(yè)自律，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

二是規(guī)范信息披露的內(nèi)容和格式。規(guī)定信息披露的內(nèi)容和方式，是很多國(guó)家對(duì)規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)的基本作法，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和范本。目前我國(guó)特許市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，很多與信息披露的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、故意擴(kuò)大投資回報(bào)，掩蓋投資風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。以法規(guī)的方式對(duì)信息披露進(jìn)行規(guī)范，是特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展的保障。這些不僅應(yīng)在《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》中充分體現(xiàn)，還應(yīng)授權(quán)相關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)制定規(guī)范的文本和實(shí)施的方法。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)規(guī)范中的作用。對(duì)行業(yè)的監(jiān)管方式，大致有三種：政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、市場(chǎng)主體的自我管理。政府監(jiān)管失之僵化，自我管理失之無(wú)序，而行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管能夠平衡二者之弱點(diǎn)。 (完)