新華網上海8月22日電 商務部22日表示，國務院已正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28．78平方公里。

各方普遍認為，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)是打造中國經濟“升級版”的“聚焦點”。中國經濟的轉型升級，既靠“對外開放”，又靠“對內放開”。正如加入世界貿易組織進一步激發(fā)了中國經濟的活力，自貿試驗區(qū)建設也將促進包括服務業(yè)在內的市場經濟大發(fā)展。

政府放權　大大提升企業(yè)投資自由度

商務部表示，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》草案的主要內容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式等。

此前召開的國務院常務會議提出，“探索負面清單管理”，引起業(yè)界廣泛關注。中信證券首席經濟學家諸建芳指出，所謂“負面清單管理”是指，針對與外商投資相關的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，體現(xiàn)了“放權”的改革思路。

從現(xiàn)實情況看，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經營活力。“我們不能再靠優(yōu)惠政策來改善營商環(huán)境，而是通過高效透明的行政服務來吸引投資。”上海社科院世界經濟研究所所長張幼文說。

專家認為，在自由貿易試驗區(qū)內，以政府放權為標志的改革將進一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務、商務服務、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機會。

擴大開放　服務業(yè)迎來機遇和挑戰(zhàn)

根據商務部的表態(tài)，擴大服務業(yè)開放、加快轉變貿易發(fā)展方式，也是自由貿易試驗區(qū)的重要內容。

本世紀初，以加入WTO為標志，中國制造業(yè)對外開放。在與強大對手的過招中，中國制造業(yè)實現(xiàn)了競爭力的迅速提升。如果說WTO重在貨物貿易，自由貿易試驗區(qū)重在服務貿易，服務業(yè)將同時迎來機遇和挑戰(zhàn)。

在服務業(yè)的開放中，金融業(yè)首當其沖。上海財經大學世界經濟與貿易系副主任陳波表示，在國內的各類服務業(yè)中，金融業(yè)國有資產比重最大，受保護的力度也是最強的。一些金融機構依靠簡單的利息差，“躺”在那里賺錢，這種情況既是不合理的，也是不可持續(xù)的。

今年以來，中國的金融改革處于提速過程中。在取消貸款利率下限后，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國內市場，自由貿易試驗區(qū)將再次加快金融改革的步伐。

復制推廣　讓全國享受制度“紅利”

4個海關特殊監(jiān)管區(qū)，28．78平方公里。從面積上看，上海自由貿易試驗區(qū)并不大，但它的輻射作用卻將超出很多人的想像。

上海自由貿易試驗區(qū)所包含的外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，分別是全國第一個保稅區(qū)和第一個保稅港區(qū)。在長期發(fā)展中，已形成了“立足上海、服務全國”的模式。

國內最大的有色金屬貿易商――邁科金屬國際集團，一直期待試驗區(qū)獲批后，在洋山保稅港區(qū)建設國內首個LME（倫敦金屬交易所）交割庫。邁科集團總裁何金碧說：“中國是全球最大的金屬消費國，隨著大宗商品供應過剩，很多資源會選擇運往試驗區(qū)內的LME倉庫。當國內供應不足時，可以就近進貨，降低國內企業(yè)的交易成本?！?

比輻射更重要的，是復制推廣。國務院明確要求，上海自由貿易試驗區(qū)形成“可復制、可推廣的經驗”。國務院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強說：“為什么叫中國（上海）自由貿易試驗區(qū)？是因為試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放。”

(原標題：中國經濟“升級版”的“聚焦點”――解讀中國（上海）自由貿易試驗區(qū)獲批)