深入貫徹黨的十七大精神
全面開(kāi)創(chuàng)商務(wù)工作新局面
――在2008年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）
商務(wù)部部長(zhǎng) 陳德銘
（2008年1月17日）


同志們：

這次全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)五年來(lái)各項(xiàng)商務(wù)工作，分析形勢(shì)、研究和部署今年的商務(wù)工作。會(huì)前，吳副總理親切會(huì)見(jiàn)了全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，并主持召開(kāi)了商務(wù)工作座談會(huì)，發(fā)表了重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。
下面，我代表商務(wù)部向大會(huì)做工作報(bào)告。

一、五年來(lái)的主要工作回顧

過(guò)去五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，成功應(yīng)對(duì)了加入世貿(mào)組織的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，商務(wù)工作形成新格局。

――國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2002年的4.8萬(wàn)億元增加到2007年的8.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)13.1%，比同期GDP增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額從2002年的7.1萬(wàn)億元增加到2007年的22萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25%。

――對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。進(jìn)出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的21738億美元，年均增長(zhǎng)28.5%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)周期最長(zhǎng)、速度最快、增速最穩(wěn)定的時(shí)期。在世界的排名由2002年的第六位躍至第三位，其中出口躍居第二位。外貿(mào)占全球比重從2002年的3%提高到現(xiàn)在的近8%。

――吸收外資和對(duì)外投資合作取得新進(jìn)展。吸收外資從2002年的527億美元增加到2007年的747億美元，連續(xù)15年位居發(fā)展中國(guó)家首位。對(duì)外投資從2002年的25億美元上升到2007年的預(yù)計(jì)200億美元，增長(zhǎng)7倍，從世界第26位上升到第13位，居發(fā)展中國(guó)家首位。

――對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)增強(qiáng)。目前國(guó)內(nèi)流通服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)8000多萬(wàn)人，外貿(mào)、外資和勞務(wù)輸出等涉及直接就業(yè)人口達(dá)到1億人。海關(guān)稅收從2002年的2591億元增加到2007年的7585億元，外商投資企業(yè)繳納稅收超過(guò)9900億元，分別占全國(guó)稅收收入的15%和20%。

五年來(lái)，我們主要做了四個(gè)方面的工作。

（一）努力發(fā)展大市場(chǎng)、大流通，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

構(gòu)筑市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系。全國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系初步形成，涉及22個(gè)流通行業(yè)、600種消費(fèi)品和300種生產(chǎn)資料，樣本企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家。建立了生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，確定應(yīng)急商品44種。完善肉、糖等重要商品的中央和地方儲(chǔ)備制度，23個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建立了22個(gè)品種的儲(chǔ)備。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和重大動(dòng)物疫情引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，先后19次投放國(guó)家儲(chǔ)備糖、9次投放儲(chǔ)備肉。

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。我們高度重視培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，安排10.9億元組織實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，共新建和改造農(nóng)家店26萬(wàn)余家，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市安排了5.15億元配套資金。為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，安排8億元實(shí)施了“雙百市場(chǎng)”工程，支持309家市場(chǎng)和企業(yè)，開(kāi)展了709個(gè)冷鏈、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目，16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市安排了2.3億元配套資金。國(guó)內(nèi)大型批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)的功能與水平顯著提升。開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程，免費(fèi)贈(zèng)送《新農(nóng)村商報(bào)》，建設(shè)新農(nóng)村商網(wǎng)，舉辦了5屆農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)。

推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)流通工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)期做好流通工作進(jìn)行了全面部署。從2003年起全面部署開(kāi)展城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，全國(guó)38個(gè)重點(diǎn)城市已完成編制，279個(gè)地級(jí)城市中已有261個(gè)完成編制，完成率達(dá)93.5%。現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式得到新的發(fā)展。開(kāi)展了社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，提升城市居民消費(fèi)的便利化程度，已建立全國(guó)商業(yè)示范社區(qū)143個(gè)，省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)600多個(gè)，覆蓋80多個(gè)大中城市。在項(xiàng)目貸款、進(jìn)口資質(zhì)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持國(guó)內(nèi)20家大型流通企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“減債脫困”工程，在全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)省市處置410多億元的歷史債務(wù)，盤(pán)活350億元存量資產(chǎn)，為國(guó)有流通企業(yè)改制發(fā)展、職工再就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)工程”，在全國(guó)建立了50個(gè)綜合性的舉報(bào)投訴服務(wù)中心。查處各類(lèi)侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件16萬(wàn)多起，立案?jìng)赊k8400多起，審結(jié)7300多起。各地圍繞豬肉、農(nóng)資、煙酒等產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)整治。開(kāi)通了中國(guó)反商業(yè)欺詐網(wǎng)，商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

（二）加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)展

優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)決控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。會(huì)同有關(guān)部門(mén)10批次取消了1115個(gè)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，4批次對(duì)300多個(gè)商品開(kāi)征出口關(guān)稅。二是鼓勵(lì)自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口。25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了38個(gè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加大對(duì)技術(shù)更新改造和研發(fā)的支持力度，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別提高了9.2和 7.7個(gè)百分點(diǎn)。三是積極擴(kuò)大進(jìn)口。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)對(duì)354種國(guó)內(nèi)亟需的能源、資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和日用消費(fèi)品，降低或取消進(jìn)口關(guān)稅；啟動(dòng)政策性進(jìn)口信貸。取消883個(gè)商品的自動(dòng)進(jìn)口許可管理。廣交會(huì)自101屆起更名為中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)，并設(shè)立進(jìn)口展區(qū)。四是加強(qiáng)大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)和管理。規(guī)范汽車(chē)、摩托車(chē)出口秩序，建立鐵礦石、鉀肥進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制。五是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布5批共1729個(gè)商品加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄，出臺(tái)1853個(gè)商品的新一批加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄。確定中部地區(qū)9個(gè)城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。六是積極探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂了文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。

提高利用外資質(zhì)量和水平。一是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。兩次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資。嚴(yán)格控制外商投資“兩高一資”領(lǐng)域。2003年以來(lái)，全國(guó)水泥行業(yè)新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)年均降幅近20%，2004年以來(lái)，全國(guó)未新設(shè)立電解鋁外資企業(yè)。二是鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地投資。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，2004年修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，拓展了鼓勵(lì)外商投資范圍，2005年、2006年相繼出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的政策措施。實(shí)施“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，分別在湖南長(zhǎng)沙和河南鄭州舉辦了兩屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移搭建了新平臺(tái)。三是推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高水平。加強(qiáng)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集程度、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用、農(nóng)民安置情況等指標(biāo)納入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)范疇。四是支持發(fā)展服務(wù)外包。實(shí)施服務(wù)外包“千百十”工程，制定了相關(guān)政策，在17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)定了14個(gè)服務(wù)外包基地城市、4個(gè)國(guó)家級(jí)示范園區(qū)和1個(gè)服務(wù)外包培訓(xùn)中心。

加快推動(dòng)企業(yè)“走出去”。在中央對(duì)“走出去”加大投入的同時(shí)，地方也相應(yīng)增加了投入。我們簡(jiǎn)化了對(duì)外投資的核準(zhǔn)手續(xù)，推進(jìn)了對(duì)外投資便利化。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的境外中資企業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)家，比2002年增長(zhǎng)近1倍。制定對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，出臺(tái)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、外匯、人員出入境等支持政策。提供110億美元優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸。對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1276億美元。對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額238億美元，累計(jì)外派勞務(wù)人員146萬(wàn)人。

（三）抓住加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，積極實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略

做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對(duì)。我們成功應(yīng)對(duì)了加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的各種挑戰(zhàn)，抓住了加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，為我國(guó)發(fā)展贏得了更大的空間。共清理各種法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件，將關(guān)稅水平從入世時(shí)的15.3%降為目前的9.8%，取消了進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施。擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放領(lǐng)域，運(yùn)輸、電信、分銷(xiāo)、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)開(kāi)放程度大幅提升。統(tǒng)籌開(kāi)展綜合應(yīng)對(duì)，培訓(xùn)各級(jí)干部。建立應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決的部際聯(lián)合工作機(jī)制，充分利用WTO規(guī)則維護(hù)我國(guó)權(quán)益。入世以來(lái)，輕工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

深化多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。2005年在大連成功舉辦WTO小型部長(zhǎng)會(huì)議，并推動(dòng)香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得成功。穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，已同中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、智利、東盟、巴基斯坦等簽署實(shí)施了6個(gè)自貿(mào)協(xié)定，已完成談判和在談的自貿(mào)區(qū)12個(gè)，涉及29個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋我國(guó)外貿(mào)總額1/4。與東盟簽署并實(shí)施了自貿(mào)區(qū)貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)了10+1、10+3機(jī)制的深化。CEPA及四個(gè)補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，推動(dòng)了港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了內(nèi)地開(kāi)放。近年來(lái)，我國(guó)與129個(gè)國(guó)家和地區(qū)、13個(gè)國(guó)際組織建立了多雙邊聯(lián)委會(huì)機(jī)制180多個(gè)。我國(guó)已與123個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，對(duì)加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，加強(qiáng)了與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的協(xié)調(diào)與溝通。在中俄互辦“國(guó)家年”期間，成功舉辦了65項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。不斷豐富上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容。參與籌備中非合作論壇北京峰會(huì)，積極落實(shí)8項(xiàng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作舉措。建立了“中國(guó)-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”、“中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”兩個(gè)機(jī)制，并成功舉辦部長(zhǎng)級(jí)論壇及系列多雙邊活動(dòng)。

化解貿(mào)易爭(zhēng)端。我們積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等各類(lèi)貿(mào)易摩擦。通過(guò)建立 “四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制、指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴、加強(qiáng)法律抗辯等措施，應(yīng)對(duì)工作取得了明顯成效。加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到石化、機(jī)械、輕工等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的8000家企業(yè)。推動(dòng)76個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，初步形成了統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)的商務(wù)管理體制

推進(jìn)商務(wù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和流通法律法規(guī)相對(duì)薄弱的情況，加強(qiáng)了法律法規(guī)的起草和部門(mén)規(guī)章的制訂發(fā)布工作?！斗磯艛喾ā?、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已頒布。并制定了典當(dāng)、汽車(chē)品牌銷(xiāo)售、零售商促銷(xiāo)行為等31件部門(mén)規(guī)章。出臺(tái)了餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、超市購(gòu)物環(huán)境等95項(xiàng)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和零售業(yè)態(tài)分類(lèi)等23項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。修訂了《對(duì)外貿(mào)易法》，還先后制定出臺(tái)了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易救濟(jì)等方面的29件規(guī)章。針對(duì)外資并購(gòu)等新情況不斷完善部門(mén)規(guī)章，對(duì)外投資合作法制化進(jìn)程逐步加快，內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)缺失狀況明顯改觀。

切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)。2003年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院行政審批改革要求，將審批項(xiàng)目從82項(xiàng)減少至53項(xiàng)。2006年，設(shè)立政務(wù)大廳，統(tǒng)一辦理100項(xiàng)行政管理事項(xiàng)。各地商務(wù)部門(mén)也建立了面向企業(yè)的投訴、服務(wù)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為基層辦實(shí)事。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中西部和東北地區(qū)的商務(wù)工作。辦好政府網(wǎng)站，向公眾公開(kāi)征求對(duì)調(diào)整法律法規(guī)和重大政策等方面的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)和政策信息，共發(fā)布各類(lèi)商務(wù)信息552萬(wàn)條。各特派員辦事處切實(shí)加強(qiáng)為地方和企業(yè)服務(wù)，各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了積極作用。

加強(qiáng)商務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。我部黨組在全系統(tǒng)倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。每年堅(jiān)持舉辦夏季研討會(huì)，就商務(wù)領(lǐng)域重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究。面向商務(wù)干部組織編寫(xiě)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)簡(jiǎn)明讀本。實(shí)施了“人才強(qiáng)商”工程，依托南昌等7個(gè)區(qū)域性培訓(xùn)基地，開(kāi)展了省市縣三級(jí)商務(wù)部門(mén)大規(guī)模培訓(xùn)，結(jié)合出口產(chǎn)品質(zhì)量安全、特許經(jīng)營(yíng)條例、加工貿(mào)易等熱點(diǎn)問(wèn)題，面向基層、面向企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。共舉辦培訓(xùn)班385期，培訓(xùn)3.5萬(wàn)人次。

上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地方、各部門(mén)大力支持的結(jié)果，也是全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要居安思危，保持清醒和冷靜，看到商務(wù)工作中存在的增長(zhǎng)方式比較粗放。結(jié)構(gòu)不盡合理。秩序有待規(guī)范。機(jī)制有待完善等不足和問(wèn)題。

二、當(dāng)前商務(wù)工作面臨的形勢(shì)

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，是制定政策、做好工作的重要前提。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，世界經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)增長(zhǎng)，形勢(shì)對(duì)做好商務(wù)工作整體有利。同時(shí)還須看到，當(dāng)前商務(wù)工作面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)增加，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，切實(shí)做到未雨綢繆，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。

一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但預(yù)防通脹和穩(wěn)定出口的壓力增大。黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于避免經(jīng)濟(jì)大起大落?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持在8%以上，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求旺盛。更加注重民生和構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷加大惠民政策，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。但是，當(dāng)前物價(jià)上漲壓力明顯加大，受能源資源與運(yùn)輸價(jià)格上升、資金供應(yīng)偏緊、勞動(dòng)成本增加、出口政策調(diào)整等因素的后續(xù)影響，企業(yè)出口面臨新的壓力。因此，防止通脹、保障供應(yīng)、穩(wěn)定出口的任務(wù)十分繁重。

二是世界經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，但國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增加。世界經(jīng)濟(jì)仍將保持增長(zhǎng)，但增勢(shì)趨緩。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8%，低于去年5%的水平。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更趨多元，主要經(jīng)濟(jì)體基本面依然較好，發(fā)展中國(guó)家成為增長(zhǎng)亮點(diǎn)，但是，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性明顯增加。美元持續(xù)貶值，美國(guó)次貸危機(jī)仍在發(fā)展，國(guó)際能源、糧食等價(jià)格上漲，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響存在很大變數(shù)。

三是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，但貿(mào)易和投資保護(hù)主義升溫。IMF預(yù)計(jì)，今年世界貿(mào)易將增長(zhǎng)6.9%。國(guó)際投資更加活躍，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查，70%的跨國(guó)公司在未來(lái)幾年將繼續(xù)增加投資。服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向高端，跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移加快。區(qū)域和次區(qū)域合作不斷深入，貿(mào)易投資便利化程度總體上提高。但在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩、美元貶值和通脹壓力上升的情況下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦增多。經(jīng)貿(mào)摩擦領(lǐng)域不斷延伸，從反傾銷(xiāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向產(chǎn)品質(zhì)量、氣候環(huán)境、反補(bǔ)貼等新領(lǐng)域擴(kuò)展。投資保護(hù)增多，不少經(jīng)濟(jì)體都對(duì)一些領(lǐng)域進(jìn)行了投資限制。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議認(rèn)為，各國(guó)政策調(diào)整中有利于FDI的比例降至80%，比幾年前低了15個(gè)百分點(diǎn)。

同志們！我們正處在深刻變革的時(shí)代。黨的十七大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的總道路。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們抓住發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，最根本的是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，走出一條中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路。在商務(wù)實(shí)踐中豐富和發(fā)展這條道路，要突出把握好以下方面：

第一，必須堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)?；緡?guó)情是走中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路的根本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就是當(dāng)前中國(guó)的基本國(guó)情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消費(fèi)水平低，這就要求我們?cè)谥\劃商務(wù)工作全局時(shí)，必須把完善農(nóng)村市場(chǎng)體系作為工作重點(diǎn)。我國(guó)人口多、農(nóng)村人口占比高，商務(wù)工作必須在發(fā)展外向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)走出去、勞務(wù)輸出等方面下功夫。我國(guó)人均資源少、需求增長(zhǎng)快，這要求我們必須樹(shù)立戰(zhàn)略思維，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排上想辦法，在建立多元穩(wěn)定可靠的資源保障體系上找出路。從國(guó)際上看，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)國(guó)情不同、發(fā)展階段不同、商務(wù)運(yùn)行模式也不同，作為社會(huì)主義國(guó)家，我們不能照抄照搬發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)成的商務(wù)發(fā)展模式。而作為發(fā)展中大國(guó)，作為脫胎于計(jì)劃體制的后發(fā)國(guó)家，我國(guó)又必須積極吸收先進(jìn)文明成果，不斷推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新。走中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路，關(guān)鍵是要把國(guó)情意識(shí)和世界眼光結(jié)合起來(lái)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，在實(shí)踐中摸索出一條立足基本國(guó)情，發(fā)展統(tǒng)一大市場(chǎng)、積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的有效途徑來(lái)，這是每一位商務(wù)工作者肩負(fù)的光榮使命和歷史責(zé)任。

第二，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是走中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路的基本要求，是商務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。商務(wù)工作的首要任務(wù)是發(fā)展。解決當(dāng)前商務(wù)運(yùn)行中的各種深層次矛盾和問(wèn)題，必須依靠發(fā)展。但新的歷史起點(diǎn)上的發(fā)展，要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重好字當(dāng)頭、又好又快。堅(jiān)持以人為本，必須把民生問(wèn)題放在首位，確保市場(chǎng)食品安全，改善消費(fèi)環(huán)境，保障市場(chǎng)供應(yīng)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，資源環(huán)境人口相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必須把市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)與政府主動(dòng)調(diào)控、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放、貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，妥善處理好中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展中的各種重大關(guān)系，不斷豐富中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路的內(nèi)涵。

第三，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是走中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路的根本動(dòng)力。30年實(shí)踐證明，商務(wù)工作取得的一切成就靠的是改革開(kāi)放。完成黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)商務(wù)工作新局面，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。我國(guó)已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但完善這一體制的任務(wù)依然十分艱巨。進(jìn)一步深化改革，關(guān)鍵是要體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，體現(xiàn)提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新任務(wù)，著力突破體制機(jī)制障礙，消除不必要的行政干預(yù)，打破市場(chǎng)分割，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為突破口，以加快“走出去”為重頭戲，以擴(kuò)大中西部開(kāi)放為主抓手，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放工作思路，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。通過(guò)全面改革開(kāi)放，不斷促進(jìn)商務(wù)管理體制同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)運(yùn)行相適應(yīng)，促進(jìn)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)相銜接，促進(jìn)東部與中西部、沿邊與內(nèi)陸相協(xié)調(diào)。

第四，必須堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌。內(nèi)外統(tǒng)籌是走中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路的客觀需要。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在進(jìn)入商品和要素雙向流動(dòng)的新階段，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益相互交織。在這種新形勢(shì)下做好商務(wù)工作，必須樹(shù)立全球視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，注重全局謀劃，統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌把握好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球國(guó)際分工，統(tǒng)籌處理好完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互補(bǔ)充中拓展發(fā)展空間，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資源相互流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)外保障。通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際要素資源，保障國(guó)內(nèi)資源穩(wěn)定供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際商品供求，增加國(guó)內(nèi)短缺商品供給，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，拓展國(guó)內(nèi)外就業(yè)渠道，緩解我國(guó)就業(yè)壓力。通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資本流動(dòng)，加快對(duì)外投資步伐，促進(jìn)國(guó)際收支漸趨平衡。

只要我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路一定會(huì)越走越寬廣。

三、2008年主要工作任務(wù)

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開(kāi)放三十周年。做好今年的商務(wù)工作，具有重要意義。商務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革和自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量，創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，實(shí)現(xiàn)商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)和商務(wù)工作的形勢(shì)與要求，今年要著力抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

保持市場(chǎng)穩(wěn)定關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)大局，關(guān)系老百姓切身利益。穩(wěn)定物價(jià)是今年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。各級(jí)商務(wù)部門(mén)一定要高度重視，把保證市場(chǎng)供應(yīng)作為頭等大事來(lái)抓，特別是保障糧油肉等重要商品的供給，確保不斷檔、不脫銷(xiāo)。

一是突出保障重點(diǎn)。保障市場(chǎng)供應(yīng)，要突出重點(diǎn)商品，注意防范少數(shù)商品的市場(chǎng)異常波動(dòng)向更大范圍傳導(dǎo)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，要根據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)和可替代程度，劃分為重點(diǎn)管理、適度管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三大類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。各級(jí)商務(wù)部門(mén)都要制定重要商品供應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，確保春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假日及奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間市場(chǎng)供應(yīng)，保障低收入居民、大專(zhuān)院校學(xué)生等特殊群體的消費(fèi)需求。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息引導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)走勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)苗頭，真正做到對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)心中有數(shù)，提高工作前瞻性和主動(dòng)性。完善市場(chǎng)分析制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)供給和需求，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

三是完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接和區(qū)域調(diào)劑機(jī)制。要鞏固和完善生豬主產(chǎn)、主銷(xiāo)區(qū)合作機(jī)制，其他生活必需品和緊缺商品也要加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。要健全應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握生產(chǎn)、庫(kù)存、地域分布、運(yùn)銷(xiāo)能力等情況，提高區(qū)域調(diào)劑的快速反應(yīng)能力。扶持建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)重點(diǎn)流通企業(yè)組織重要商品貨源，有序增加市場(chǎng)供應(yīng)，市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，要確保調(diào)得出、運(yùn)得到、用得上。

四是提高儲(chǔ)備商品調(diào)控能力，發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)節(jié)功能。

（二）著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

擴(kuò)大消費(fèi)，商務(wù)部門(mén)大有可為。要通過(guò)完善市場(chǎng)體系、改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)。

一是完善農(nóng)村流通體系。貫徹落實(shí)2008年中央1號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)部署，鞏固和提高萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程成果，今年將覆蓋面擴(kuò)大到80%的縣市，提高統(tǒng)一配送率，拓展農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)范圍，增加藥品、郵政、電信等經(jīng)營(yíng)功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”。在山東、河南、四川三省開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、冰箱、手機(jī)三大類(lèi)家電給予直接補(bǔ)貼。深入實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)。冷鏈系統(tǒng)投資規(guī)模大，回收周期長(zhǎng)，具有一定的公益性特征，是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的薄弱環(huán)節(jié)，要，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，使進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品比例明顯提高。推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“東桑西移”工程，力爭(zhēng)在全國(guó)建設(shè)10個(gè)科技創(chuàng)新中心，培育20家繭絲綢農(nóng)工貿(mào)聯(lián)合的大型龍頭企業(yè)。

二是大力發(fā)展城鎮(zhèn)居民生活服務(wù)業(yè)。做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，有利于優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，便利居民消費(fèi)，今年要全面啟動(dòng)縣級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。以改善民生為著力點(diǎn)，實(shí)施放心菜工程，在城市社區(qū)建設(shè)和改造一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。以建設(shè)主食加工配送中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展大眾化餐飲，推進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)寧波、天津等地的經(jīng)驗(yàn)，建立健全家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)部門(mén)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店、沐浴、洗染、維修等居民生活服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，完善典當(dāng)、拍賣(mài)、舊貨、租賃等特殊行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

三是促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，提高倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等綜合配套功能，不斷優(yōu)化市場(chǎng)布局。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推廣供應(yīng)鏈管理，降低物流成本。貫徹落實(shí)再生資源回收管理辦法，推動(dòng)攤?cè)菏郊⑹袌?chǎng)向環(huán)保的分揀中心轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)流通企業(yè)節(jié)能降耗，提高水泥散裝率。

四是提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)流通企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模普遍偏小，組織化程度偏低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。要推動(dòng)落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)，建立中小流通企業(yè)促進(jìn)體系。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。開(kāi)展“超市加基地”試點(diǎn)，支持大型連鎖企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)基地，發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟。

五是加大市場(chǎng)秩序整頓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。要圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。切實(shí)抓好商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、商業(yè)欺詐等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)屠宰企業(yè)證章臺(tái)賬管理，落實(shí)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)減免屠宰環(huán)節(jié)稅費(fèi)，建立豬肉市場(chǎng)整治常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)成品油、酒類(lèi)等重要商品市場(chǎng)管理。發(fā)揮好50個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心的作用，進(jìn)一步完善機(jī)制、拓展功能、突出服務(wù)。深入推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立商務(wù)信用分類(lèi)管理制度。

（三）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，更加重視擴(kuò)大進(jìn)口。

一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，著力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口拳頭產(chǎn)品。制定品牌發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)培育對(duì)象，整合扶持政策。綜合運(yùn)用多種措施，有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

二是積極擴(kuò)大進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料。支持公共信息服務(wù)和進(jìn)口展會(huì)，組織境外采購(gòu)。依托國(guó)家重大裝備自主化工程招標(biāo)采購(gòu)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn)效益。實(shí)施便利化措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少限制進(jìn)口的措施，進(jìn)一步提高市場(chǎng)開(kāi)放水平。

三是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。完善加工貿(mào)易產(chǎn)品分類(lèi)管理制度，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)禁止類(lèi)目錄和限制類(lèi)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，控制低層次加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)投入，逐步從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展本地配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新能力。支持中西部承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，在中西部再確定一批重點(diǎn)承接地。毗鄰珠三角和長(zhǎng)三角的安徽、湖南、湖北、江西等中部省份，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取走在前列。

四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。要完善管理體制，形成各地區(qū)、各部門(mén)共同促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的工作格局。在發(fā)展基礎(chǔ)較好、條件更為成熟的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)探索建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。落實(shí)服務(wù)貿(mào)易“十一五”規(guī)劃，研究制定服務(wù)貿(mào)易出口指導(dǎo)目錄和加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展旅游、運(yùn)輸、建筑、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)等服務(wù)出口。抓好服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的貫徹實(shí)施。

（四）切實(shí)提高利用外資質(zhì)量

在資源、環(huán)境等瓶頸約束日益明顯的條件下，要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)全球化和資本跨國(guó)流動(dòng)的新趨勢(shì)，創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利用外資穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是充分發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新中的積極作用。落實(shí)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)。引導(dǎo)外資研發(fā)中心在信息技術(shù)、新材料、生物科技等高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展原始創(chuàng)新；外企與所在地高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行集成創(chuàng)新；國(guó)企、民企“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，實(shí)行引進(jìn)、消化、吸收的再創(chuàng)新。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)本地化比例。鼓勵(lì)跨國(guó)公司與我國(guó)企業(yè)和科研院所建立技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，研究利用外資促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施。

二是優(yōu)化外資區(qū)域布局。務(wù)實(shí)推動(dòng)“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，加快修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，在廣東、上海、江蘇等東部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。鼓勵(lì)東部地區(qū)利用好新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和集約化程度。

三是吸收外資促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，拓展利用外資的新領(lǐng)域。引導(dǎo)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)、物流中心。大力推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持服務(wù)外包的人才培訓(xùn)和國(guó)際認(rèn)證，加強(qiáng)公共技術(shù)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包政策試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策試點(diǎn)范圍。

四是創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，支持國(guó)內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。與有關(guān)部門(mén)共同做好新所得稅法實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策實(shí)施中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保平穩(wěn)過(guò)渡。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善外商投資投訴管理辦法，依法保護(hù)境內(nèi)外投資者的合法權(quán)益。

五是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管委會(huì)體制優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。大力推進(jìn)和諧開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。采取有效措施，加大對(duì)中西部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。強(qiáng)化東部與中西部開(kāi)發(fā)區(qū)的合作交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

（五）加快對(duì)外投資合作步伐

當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外投資正在進(jìn)入一個(gè)較快增長(zhǎng)的階段。對(duì)外投資合作是今年及今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作方式，完善促進(jìn)政策，提高對(duì)外投資便利化水平，加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。

一是積極探索農(nóng)業(yè)走出去的有效途徑。要發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過(guò)興辦農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

二是大力發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作。支持企業(yè)以BOT/PPP（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓/公私合營(yíng)）等方式，參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)境外示范住宅小區(qū)建設(shè)。實(shí)行對(duì)外承包工程企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)和管理，完善投議標(biāo)許可管理辦法。建立權(quán)責(zé)清晰的外派勞務(wù)管理機(jī)制，各地要加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)。

三是創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。積極推動(dòng)重化工業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)業(yè)、咨詢(xún)業(yè)等有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)“走出去”，學(xué)習(xí)運(yùn)用股權(quán)投資和跨國(guó)并購(gòu)等新的對(duì)外投資方式。完善優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸管理辦法，嘗試將政策性出口信貸與商業(yè)信貸、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金結(jié)合使用。加強(qiáng)境外中資商會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)自律作用，引導(dǎo)境外投資合作企業(yè)和人員遵守當(dāng)?shù)胤?，履行社?huì)責(zé)任。

（六）營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境

作為一個(gè)全面開(kāi)放、快速成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)進(jìn)一步加深，面臨的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復(fù)雜。我們必須統(tǒng)籌考慮維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益和促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展的要求，努力擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

一是發(fā)展好雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要充分利用各種層次、各種形式的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)商，發(fā)展好與主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。全面深化與發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家的互利合作。

二是推進(jìn)多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極推動(dòng)在談自貿(mào)區(qū)取得新進(jìn)展，落實(shí)好已簽自貿(mào)協(xié)定。積極參與完善多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)多哈回合談判。今年世貿(mào)組織要對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行第二次審議，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)政策要組織清理規(guī)范，新出臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策要符合世貿(mào)組織規(guī)則要求。

三是促進(jìn)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作。務(wù)實(shí)推動(dòng)海峽兩岸直接通商，在一國(guó)的原則下逐步構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，依法保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，完善CEPA機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，提升內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流水平，促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

四是提升沿邊開(kāi)放水平。加快沿邊開(kāi)放是縮小東西部開(kāi)放差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，區(qū)域次區(qū)域合作是沿邊開(kāi)放的重要抓手。要積極推動(dòng)大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化，推動(dòng)中越“兩廊一圈”和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。強(qiáng)化上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)東北亞合作和圖們江次區(qū)域合作。整合沿邊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，在雙邊聯(lián)委會(huì)/混委會(huì)機(jī)制下加強(qiáng)合作，積極予以推進(jìn)。

（七）妥善處理貿(mào)易摩擦

面對(duì)日益增多的貿(mào)易摩擦，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)，依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，爭(zhēng)取我企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一是善于運(yùn)用多邊規(guī)則處理貿(mào)易爭(zhēng)端。加入世貿(mào)組織，為我國(guó)在多邊框架下化解貿(mào)易爭(zhēng)端、穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了條件。要加強(qiáng)與利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與配合，爭(zhēng)取更多支持。認(rèn)真抓好世貿(mào)組織爭(zhēng)端案件的應(yīng)訴工作，爭(zhēng)取對(duì)我最有利的結(jié)果。對(duì)其他成員損害我利益的行為，也要善于運(yùn)用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。

二是抓好雙邊貿(mào)易摩擦大要案應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，密切跟蹤貿(mào)易摩擦最新動(dòng)向，把握發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。要指導(dǎo)重點(diǎn)敏感行業(yè)與國(guó)外建立對(duì)話機(jī)制，盡量避免摩擦的發(fā)生。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)國(guó)家承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，為企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴創(chuàng)造良好條件。

三是依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，抓好產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)估。

（八）加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)能力建設(shè)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，商務(wù)部門(mén)的責(zé)任越來(lái)越大、任務(wù)越來(lái)越重。要完成好黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的任務(wù)，履行好自己的職責(zé)，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

一是提高依法行政能力。要堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范行政行為，各級(jí)商務(wù)部門(mén)都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。無(wú)論是市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控、現(xiàn)代流通發(fā)展、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是外商投資管理、促進(jìn)對(duì)外投資合作，都要盡可能地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。要健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序，建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域法治基礎(chǔ)建設(shè)，完善商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，深入開(kāi)展“五五”普法。結(jié)合《反壟斷法》實(shí)施，探索建立反壟斷調(diào)查和裁決機(jī)制。

二是提高科學(xué)管理能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)的原則，深化行政審批制度改革。要以實(shí)施政府信息公開(kāi)條例為契機(jī)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作的透明度。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)行政審批事項(xiàng)在線辦理，大力推動(dòng)商務(wù)公共信息服務(wù)。特辦、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞商務(wù)中心工作，不斷拓寬工作領(lǐng)域。各級(jí)商務(wù)部門(mén)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等中介組織，也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮更大作用。開(kāi)展商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，著手“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，治理商業(yè)賄賂，強(qiáng)化對(duì)資金、配額、項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。

三是提高服務(wù)大局能力。商務(wù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，我們既要從自身職能出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，又要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作。當(dāng)前要特別注意服務(wù)和服從宏觀調(diào)控的大局，注意幫助和推進(jìn)地區(qū)發(fā)展的大局。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情、世情，把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和發(fā)展趨勢(shì)，善于從全局出發(fā)，研究和思考商務(wù)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)好中央決策部署，堅(jiān)持部門(mén)利益、地方利益服從全局利益和國(guó)家利益。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極主動(dòng)地為各級(jí)黨委和政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀和助手。

提高以上三個(gè)方面的能力，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為重中之重，緊密結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，做到學(xué)以致用、以用促學(xué)。要主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論，不斷更新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)商戰(zhàn)略，開(kāi)展人才培訓(xùn)工作，全面提高商務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。要建立調(diào)研制度，深入基層、深入第一線，掌握更多的第一手材料，加強(qiáng)商務(wù)理論研究，提高決策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。要把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法的重要手段，使我們的政策和工作部署更加符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)群眾意愿。

同志們，今年的商務(wù)工作任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)商務(wù)工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的貢獻(xiàn)。

來(lái)源：商務(wù)部新聞辦公室