《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》（以下簡稱《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實施，迄今實施已一年?！稐l例》是我國特許經(jīng)營領域的第一部專門法規(guī)，《條例》的實施標志著商業(yè)特許經(jīng)營的發(fā)展步入了法制化、規(guī)范化的軌道，也成為推動中國特許經(jīng)營領域變革和發(fā)展的外在動力。 近日，商業(yè)改革發(fā)展司負責人就《條例》實施中的有關問題回答了記者提問。

一、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》實施以來，對中國的特許經(jīng)營市場有哪些影響？

一是社會各界對特許經(jīng)營的關注度增加。特許經(jīng)營作為一種新型流通方式，在我國存在和發(fā)展的時間較短，社會各界對其在提高企業(yè)組織化程度、吸納民間資本、促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等方面的作用認識不足?！稐l例》實施以后，隨著宣傳力度的加大和培訓工作的逐步開展，社會各界對特許經(jīng)營的關注度增加，認知度逐步提高，使特許經(jīng)營領域成為國內(nèi)外投資者較為關注的市場。

二是特許企業(yè)的規(guī)范化水平逐步提高?！稐l例》實施前，我國特許經(jīng)營市場秩序不規(guī)范的問題比較突出，如特許人不具備條件就進行招募加盟商，沒有注

標或經(jīng)營不到一年就開展特許經(jīng)營活動，特許人披露信息不規(guī)范等?！稐l例》實施以來，特許企業(yè)對照《條例》的有關規(guī)定，在信息披露、廣告宣傳等方面進行整改和完善，同時認真履行《條例》要求的備案義務。截至目前，已經(jīng)有超過300家特許企業(yè)完成了備案工作，覆蓋了全國絕大多數(shù)的省、自治區(qū)和直轄市。

三是廣大投資者的自我保護意識日益增強。《條例》規(guī)定了特許企業(yè)從事特許經(jīng)營活動必須具有經(jīng)營資源和“兩店一年”的基本條件，同時規(guī)定了特許人必須履行的信息披露、按期備案等相關法律義務，這些規(guī)定使商業(yè)特許經(jīng)營活動更加透明化、公開化，使特許企業(yè)接受廣大投資者的監(jiān)督，有效地保護了廣大投資者利益。

四是商務部門依法管理的水平得以提高。商務部2007年相繼出臺了與《條例》相配套的兩個部門規(guī)章，保證了《條例》的貫徹落實；組織了全國商務系統(tǒng)近200人次的培訓，強化了職權法定、依法行政的理念；積極探索現(xiàn)場備案和網(wǎng)上備案相結合的備案模式，及時發(fā)布備案信息，著力構建“陽光政府”、服務型政府。

二、商務部在《條例》實施以來所做的主要工作？

（一）制訂并出臺兩個配套部門規(guī)章。根據(jù)《條例》要求，《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》（商務部令2007年第15號）和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》（商務部令2007年第16號）。于2007年5月1日以商務部令的形式頒布，對備案的程序及方式、備案所需文件資料、備案時間和信息披露內(nèi)容、范圍、程序等進行了具體規(guī)定。

（二）開發(fā)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)。《條例》規(guī)定商務主管部門應當將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站公布，并及時更新。為此，商務部組織開發(fā)了商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備備案、投訴、公告和查詢等多方面功能，并于5月1日正式開通。備案管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，簡化了備案程序、規(guī)范了備案過程，提高了備案效率，同時建立起對備案人完整的信息檔案，加強了對特許經(jīng)營的動態(tài)監(jiān)管。

（三）開展對特許人的備案及咨詢工作。商業(yè)特許經(jīng)營信息系統(tǒng)開通后，商務部開始正式接受特許人備案。截至2008年4月底，據(jù)不完全統(tǒng)計收到咨詢電話近萬個，上門咨詢?nèi)藛T近千人。從2007年5月接受備案以來，無論是跨省經(jīng)營企業(yè)還是省內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量都不斷增長。

（四）開展特許經(jīng)營培訓工作。為提高各地商務部門和企業(yè)對《條例》和兩個辦法的認識，2007年9月-11月在全國范圍內(nèi)組織了三期商業(yè)特許經(jīng)營培訓班，共培訓學員195人，涉及全國31個省區(qū)市和140個地級市商務部門，部分省市的連鎖經(jīng)營協(xié)會和企業(yè)有關人員參加了培訓。

三、《條例》所確立的主要法律制度是什么？

《條例》是我國特許經(jīng)營領域的第一部專門法規(guī)，我們在認真總結國內(nèi)實踐的基礎上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：

一是明確了特許人的資質條件。具體包括三個方面：第一，只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營活動，其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動；第二，要求特許人從事特許經(jīng)營活動應當擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導、技術支持和業(yè)務培訓等服務的能力；第三，規(guī)定特許人從事特許經(jīng)營活動應當擁有至少2個直營店，并且經(jīng)營時間超過1年。第三方面的條件，也就是通常所說的“兩店一年”要求，主要目的是為了通過“硬件”來證明特許人的模式成熟或者相對成熟，可以作為特許的資源或條件，同時在一定范圍以內(nèi)起到示范作用，便于其他經(jīng)營者較為直觀地了解特許人的品牌、經(jīng)營模式、經(jīng)營狀況等。

二是備案制度。特許經(jīng)營在性質上屬于合同行為，在相關制度設計中，我們既考慮了以行政管理方式配合加強對特許經(jīng)營活動的規(guī)范和管理，促進特許經(jīng)營健康、有序發(fā)展，又考慮到充分發(fā)揮當事人合同合意原則的作用，促進二者緊密結合，相輔相成。基于這一考慮，《條例》確定了事后備案的監(jiān)管制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務主管部門及時了解、掌握特許人的資源和分布等有關情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進行規(guī)范、監(jiān)督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，作出恰當?shù)耐顿Y決策，同時形成對特許人的社會監(jiān)督，最大限度地保護廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門貫徹落實《行政許可法》，轉變政府職能，創(chuàng)建服務型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業(yè)管理方式的積極探索。

三是信息披露制度。從國外的成功經(jīng)驗和我國的實際情況看，規(guī)范特許經(jīng)營活動，維護市場秩序，關鍵在于規(guī)范特許人的行為。因此，《條例》明確規(guī)定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護?！稐l例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償?shù)?，構成了中國特許經(jīng)營信息披露的基本內(nèi)容。這使得特許經(jīng)營活動公開化、透明化，保障了被特許人的知情權，使被特許人可以在充分、準確了解特許人的真實情況下，基于其獨立與客觀的判斷，做出投資選擇。

四是處罰制度。《條例》規(guī)定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事特許經(jīng)營活動、特許人未依照規(guī)定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了罰責。從《條例》規(guī)定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關系，可以由當事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅作了必要的司法救濟途徑的指導。

五是舉報制度和公告制度。《條例》規(guī)定“任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向商務主管部門舉報”。同時要求“商務主管部門應當將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站公布，并及時更新。”上述制度的規(guī)定，旨在通過包括社會監(jiān)督在內(nèi)的不同方式促使特許人合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。

四、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)不備案的后果是什么？

根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，我部自2007年5月1日開始受理跨省經(jīng)營的特許經(jīng)營企業(yè)備案。我們對未備案的企業(yè)進行了分析，大致有以下幾種情況：

第一，企業(yè)對《條例》不了解。由于《條例》實施只有一年的時間，一些企業(yè)對《條例》不了解，所以雖然有的企業(yè)具備備案條件，且已經(jīng)開展了特許經(jīng)營活動，但尚未按《條例》要求進行備案。這需要我們進一步加大對《條例》的宣傳，引導這些企業(yè)盡快履行備案義務。

第二，有些企業(yè)已經(jīng)開展了特許經(jīng)營活動，但由于《條例》與原來的《辦法》相比，對特許經(jīng)營企業(yè)的要求更高，如“兩店一年”、“需要擁有經(jīng)營資源、成熟的經(jīng)營模式等”條件，所以暫不具備備案條件的企業(yè)，正在不斷地創(chuàng)造條件或進行整改，有的企業(yè)已經(jīng)積極和備案機關進行了溝通。對于這類企業(yè)，我們將給予積極指導，幫助其完成備案。

第三，還有少數(shù)企業(yè)原來具備備案條件，并且過去曾經(jīng)開展了特許經(jīng)營活動的企業(yè)，由于自身或其他的原因，現(xiàn)在或以后不打算再從事特許經(jīng)營，故不需要申請備案。

當然也不排除有一些企業(yè)缺乏法律意識，存在僥幸心理，認為不備案對企業(yè)沒有任何影響，故意不履行備案義務，這類企業(yè)將面臨以下問題：

第一，受到商務主管部門的行政處罰。備案是《條例》所規(guī)定的管理性的強制規(guī)范，《條例》明確規(guī)定　，特許人未按條例規(guī)定向商務主管部門備案的，由商務主管部門責令限期備案，逾期仍不備案的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并予以公告。

第二，對特許經(jīng)營活動產(chǎn)生不利影響。盡管備案從性質上說，是一個事后的告知性行為，但是根據(jù)《條例》的規(guī)定，這種告知包含了部分對于特許人資格確認的內(nèi)容，同時由于備案實行網(wǎng)上公告制度，即根據(jù)《條例》規(guī)定，只要通過備案的企業(yè)都會通過政府網(wǎng)站予以公告，通過備案對被特許人的加盟決策起到一定的積極引導作用。與此相對，如果已經(jīng)從事特許經(jīng)營的特許人在2008年5月1號以后還沒有備案，投資人將會對特許人的招商資格和特許經(jīng)營能力產(chǎn)生質疑。

第三，會增加經(jīng)營風險，降低誠信度。隨著政府部門信息共享機制的建立和逐步完善，不履行備案義務的企業(yè)將受相關行政管理部門、行政執(zhí)法機關以及司法機關的關注，特別是因不備案遭受行政處罰后，可能影響到企業(yè)開設分公司的批準或影響年檢注冊，同時會增加敗訴的可能性。

五、為保證《條例》的貫徹落實，商務部下一步的主要工作是什么？

目前，《條例》實施已近一年，特許經(jīng)營市場秩序逐步規(guī)范，政府部門的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進一步貫徹落實，商務部將不斷加強和改善行政執(zhí)法，逐步完善行政監(jiān)督機制，積極推進依法行政。

（一）加快相關配套辦法的制定。《條例》的頒布和實施，是特許經(jīng)營立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實，必須進一步制定相配套的管理辦法和部門規(guī)章，為依法行政和轉變職能奠定制度基礎。

（二）加強和完善行政執(zhí)法。一是嚴格按照《條例》履行職責，牢固樹立權力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業(yè)特許經(jīng)營處罰程序規(guī)定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。同時，做好與其他有關部門的聯(lián)合執(zhí)法配合。三是加強行政執(zhí)法隊伍建設，建立一支業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

（三）做好宣傳教育工作。采取多種形式開展宣傳教育，提高社會各界對《條例》的認知度，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境。同時，利用《條例》出臺一周年的機會，以各種方式，如研討會、專題文章、現(xiàn)場會等，加大對特許經(jīng)營基礎業(yè)務和《條例》主要內(nèi)容的宣傳，推動《條例》及所確立的各項制度的貫徹落實。

來源：商務部